政策丨福建省發展和改革委員會等六部門關于印發福建省促進綠色消費實施方案的通知(附解讀)?

文章來源:中國充電聯盟

近日,福建省發展和改革委員會等六部門印發關于《福建省促進綠色消費實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知。

《方案》明確要發展綠色交通消費。加快新能源汽車推廣應用。加快加氫站、交換電站等配套基礎設施建設,加快車用LNG發展。積極推動新能源汽車換電模式應用試點工作,有序開展燃料電池汽車示范應用。鼓勵消費者優先選購輕量化、小型化、低排放乘用車。推動新能源汽車下鄉,鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車,推動健全農村運維服務體系。大力推動公共領域車輛電動化,提高城市公交、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。

《方案》明確要推進公共機構消費綠色轉型。推動全省各級機關、事業單位等公共機構率先采購使用新能源汽車,新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。

政策丨福建省發展和改革委員會等六部門關于印發福建省促進綠色消費實施方案的通知(附解讀)?

省糧儲局,各設區市發改委、工信局、住建局、商務局、市場監管局、機關事務管理部門,平潭綜合實驗區經濟發展局、交通建設局、市場監管局:為貫徹落實《國家發展改革委等部門關于印發<促進綠色消費實施方案>的通知》(發改就業〔2021〕107號),按照省碳達峰碳中和領導小組工作部署,省發改委、省工信廳、省住建廳、省商務廳、省市場監管局、省機關管理局會同省有關部門研究制定了《福建省促進綠色消費實施方案》,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。福建省發展和改革委員會      福建省工業和信息化廳福建省住房和城鄉建設廳      福建省商務廳福建省市場監督管理局         福建省機關事務管理局2022年6月6日(此件主動公開)


福建省促進綠色消費實施方案

綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。全面促進消費綠色低碳轉型升級,對于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為貫徹落實好國家發展改革委等部門印發的《促進綠色消費實施方案》,按照《福建省碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》有關要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實省委、省政府工作部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,面向碳達峰碳中和目標,大力發展綠色消費,增強全民節約意識,擴大綠色低碳產品供給和消費,完善有利于促進綠色消費的制度政策體系和體制機制,推進消費結構綠色轉型升級,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,為推動高質量發展和創造高質量生活提供重要支撐。

(二)主要目標

到2025年,綠色消費理念深入人心,奢侈浪費得到有效遏制,綠色低碳產品市場占有率大幅提升,重點領域消費綠色轉型取得明顯成效,綠色消費方式得到普遍推行,綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。到2030年,綠色消費方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳產品成為市場主流,重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成,綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。

二、全面促進重點領域消費綠色轉型

(三)提升食品消費綠色化水平。嚴格執行國家農產品生產、儲存、運輸、加工有關政策標準,加強節約減損管理,提高食品加工利用率。大力推廣綠色、有機農產品。把節糧減損、文明用餐等要求融入市民公約、村規民約及行業規范,引導樹立文明健康的食品消費理念。督促餐飲企業、餐飲外賣平臺落實好反食品浪費的法律法規和要求,主動提供“小份菜”“半份菜”、餐后打包等服務。推動全省各類機關、企事業單位、學校等建立健全食堂管理制度,開展綠色食堂建設,廣泛開展文明就餐行動,杜絕餐飲浪費。加強會議、接待、培訓等活動用餐管理,深入實施“光盤行動”,機關事業單位帶頭落實。推進廚余垃圾資源化利用。(省發改委、教育廳、工信廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、國資委、市場監管局、糧儲局、機關管理局等部門按職責分工負責)

(四)鼓勵綠色衣著消費。推廣應用綠色制衣裝備技術,

提高綠色纖維循環利用和原料占比,提供更多符合綠色低碳要求的服裝。鼓勵全省各類機關、企事業單位和學校采購具有綠色低碳相關認證標識的制服、工裝和校服。引導消費者按需合理適度購買衣物,鼓勵單位和個人通過正規途徑向有需要的困難群眾依法捐贈舊衣物。支持企業和居民小區合理布局舊衣物回收點。(省發改委、教育廳、工信廳、民政廳、住建廳、商務廳、國資委等部門按職責分工負責)

(五)推廣綠色居住消費。加快發展綠色建造,發展裝配式建筑。嚴格落實國家和地方建筑節能標準,積極推動綠色建筑、低碳建筑規?;l展,推進既有公共建筑節能改造。推進農房節能改造和綠色農房建設。全面推廣綠色低碳建材,大力推廣綠色家裝,鼓勵使用節能燈具、節能環保灶具、節水馬桶等節能節水產品。提升建筑用能電氣化水平,因地制宜推進太陽能、地熱能等可再生能源應用。(省發改委、工信廳、自然資源廳、住建廳、農業農村廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

(六)發展綠色交通消費。加快新能源汽車推廣應用。加快加氫站、交換電站等配套基礎設施建設,加快車用LNG發展。積極推動新能源汽車換電模式應用試點工作,有序開展燃料電池汽車示范應用。鼓勵消費者優先選購輕量化、小型化、低排放乘用車。推動新能源汽車下鄉,鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車,推動健全農村運維服務體系。大力推動公共領域車輛電動化,提高城市公交、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。開展行人友好型城市建設,在城市道路新建、改擴建等工程建設過程中,加強行人步道和自行車專用道等城市慢行系統建設,打造安全、暢通、舒適、宜人的綠色出行系統。推動共享單車規范發展。(省發改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、郵政管理局、公安廳等部門按職責分工負責)

(七)促進綠色用品消費。加強綠色低碳產品質量和品牌建設。大力發展智能家電,通過優化開關時間、錯峰啟停,減少非必要耗能、參與電網調峰。推動電商平臺和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區,在大型促銷活動中設立綠色產品專場,積極推廣綠色低碳產品。鼓勵有條件的地區開展節能智能家電下鄉行動,引導消費者更換或新購綠色節能家電、環保家居等產品。積極開展綠色低碳產品貿易,增加綠色低碳產品進口。推進過度包裝治理,實施減色印刷,落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。提高商品包裝循環利用水平,逐步推動實現商品包裝綠色化、減量化和循環化。(省發改委、工信廳、商務廳、市場監管局、郵政管理局等部門按職責分工負責)

(八)引導文旅領域綠色消費。引導優先使用綠色環保型展臺、展具和展裝,加強綠色照明等節能技術在燈光舞美領域應用,大幅降低活動現場聲光電和物品的污染、消耗。完善機場、車站、碼頭等游客集聚區域與重點景區景點交通轉換條件,推進騎行專線、登山步道等建設,引導游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。將綠色設計、節能管理、綠色服務等理念融入景區運營,實現景區資源高效、循環利用。促進鄉村旅游消費健康發展,嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發。加強綠色旅游消費公益宣傳,規范引導景區、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費。(省發改委、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、文旅廳等部門按職責分工負責)

(九)激發綠色電力消費潛力。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求,鼓勵行業龍頭企業、大型國有企業、跨國公司等消費綠色電力,發揮示范帶動作用。組織電網公司定期發布新能源電力時段分布,有序引導用戶優化用能時序,探索在保供能力許可范圍內對綠色電力消費比例較高用戶予以優先保障。持續推動智能光伏創新發展,大力推廣建筑光伏應用,加快提升居民綠色電力消費占比。(省發改委、工信廳、生態環境廳、住建廳、國資委等部門按職責分工負責)

(十)推進公共機構消費綠色轉型。推動全省各級機關、事業單位等公共機構率先采購使用新能源汽車,新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行綠色辦公,鼓勵使用電子政務及網絡視頻,精簡會議,嚴格控制文件印發數量,鼓勵無紙化辦公和雙面打印。加強辦公設備運行管理,減少辦公設備運行時間。嚴格公務用車管理。加快推進節約型機關創建活動。(省發改委、財政廳、住建廳、機關管理局等部門按職責分工負責)

三、強化綠色消費科技和服務支撐

(十一)推廣應用先進綠色低碳技術。引導企業提升綠色創新水平,研發和引進先進適用的綠色低碳技術,大力推行綠色設計和綠色制造,擴大綠色低碳產品供給。推廣低揮發性有機物含量產品生產、使用。支持龍頭企業、高校、科研院所等開展低碳零碳負碳技術、智能技術、數字技術等研發應用,提升餐飲、居住、交通、物流和商品生產等重點領域智慧化水平和運行效率。(省發改委、科技廳、工信廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局等部門按職責分工負責)

(十二)推動產供銷全鏈條銜接暢通。探索建立全生命周期綠色供應鏈制度體系,推動電子商務、商貿物流等領域綠色創新和轉型,帶動上游供應商和服務商生產領域綠色化改造,鼓勵下游企業、商戶和居民自覺開展綠色采購。鼓勵國有企業率先組織實施綠色供應鏈轉型。(省發改委、工信廳、商務廳、國資委等部門按職責分工負責)

(十三)加快發展綠色物流配送。積極推廣綠色快遞包裝,引導電商企業、快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品,促進快遞包裝綠色轉型。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,推廣可循環包裝產品。加快城鄉物流配送體系和快遞公共末端設施建設,完善農村配送網絡,創新綠色低碳、集約高效的配送模式,大力發展集中配送、共同配送、夜間配送。(省發改委、交通運輸廳、公安廳、商務廳、市場監管局、郵政管理局等部門按職責分工負責)

(十四)推動閑置資源盤活共享。有序發展出行、住宿、貨運等領域共享經濟,鼓勵閑置物品共享交換。積極發展二手車經銷業務,推動落實全面取消二手車限遷政策,進一步擴大二手車流通。積極發展家電、消費電子產品和服裝等二手交易,優化交易環境。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動,促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。規范開展二手商品在線交易,加強信用和監管體系建設,完善交易糾紛解決規則。鼓勵二手車檢測中心、第三方評測實驗室等配套發展。(省發改委、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

(十五)促進廢舊物資循環利用。將廢舊物資回收設施、

報廢機動車回收拆解經營場地等納入相關規劃,保障合理用地需求,統籌推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點融合,允許有條件的地區合理布局,規范建設區域性再生資源回收交投點、中轉站、分揀中心。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理,保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式。加強廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理,鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。因地制宜完善鄉村回收網絡,推動城鄉廢舊物資循環利用體系一體化發展。推動再生資源規?;?、規范化、清潔化利用,促進再生資源產業集聚發展。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理和環境監管,依法查處違法違規行為。積極指導各市啟動“無廢城市”建設。(省發改委、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、農業農村廳、商務廳等部門按職責分工負責)

四、健全綠色消費制度保障體系

(十六)強化法規規章支撐。落實國家綠色消費有關法律法規要求,倡導遵循減量化、再利用、資源化三原則,清晰界定圍繞綠色消費所進行的采購、制造、流通、使用、回收、處理等各環節要求,明確政府、企業、社會組織、消費者等各主體責任義務。根據國家《招標投標法》和《政府采購法》修訂情況,按照省政府年度立法計劃的安排,推進我省有關法規規章修訂工作,完善綠色采購政策。(省發改委、工信廳、司法廳、財政廳、商務廳等部門按職責分工負責)

(十七)推進標準認證工作。推動綠色低碳產品和服務標準、認證、標識建設工作,提升綠色標識產品和綠色服務市場認可度和質量效益。落實國家提升重點產品能耗限額要求,大力淘汰低能效產品。嚴格執行重點行業和產品溫室氣體排放國家標準。嚴格執行工業原輔材料和居民消費品揮發性有機物限量國家標準。落實好水效等“領跑者”制度和標準,引領帶動產品和服務持續提升綠色化水平。(省發改委、工信廳、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

(十八)探索建立統計監測評價體系。落實綠色消費統計制度要求,加強對全省綠色消費的數據收集、統計監測和分析預測。積極參與綠色消費指數和評價指標體系研究,保障綠色消費水平和發展變化情況在統計數據中得到及時反映和科學評價。(省發改委、統計局等部門按職責分工負責)

(十九)建立信息發布平臺。積極開展綠色低碳產品清單和購買指南發布,提高綠色低碳產品生產和消費透明度,引導并便利機構、消費者等選擇和采購。(省發改委、商務廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

五、完善綠色消費激勵約束政策

(二十)增強財政支持精準性。積極落實綠色政府采購政策,加大綠色低碳產品采購力度。落實資源綜合利用稅收優惠政策,加大政策宣傳解讀力度,提高優惠享受精準性,優化政策辦理便捷度。鼓勵有條件的地區對智能家電予以適當補貼或貸款貼息。(省發改委、工信廳、財政廳、商務廳、省稅務局等部門按職責分工負責)

(二十一)加大金融支持力度。引導銀行保險機構規范發展綠色消費金融服務,推動消費金融公司綠色業務發展,為生產、銷售、購買綠色低碳產品的企業和個人提供金融服務,提升金融服務的覆蓋面和便利性。鼓勵開發新能源汽車保險產品。鼓勵保險機構為綠色建筑提供保險保障。鼓勵金融機構發行綠色債券,創新綠色消費信貸產品。(省發改委、人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局、廈門銀保監局、廈門證監局等部門按職責分工負責)

(二十二)發揮價格機制作用。進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。完善分時電價政策,有效拉大峰谷價差和浮動幅度,引導用戶錯峰儲能和用電。完善城市公共交通運輸價格形成機制,綜合考慮城市承載能力、企業運營成本和交通供求狀況,建立多層次、差別化的價格體系,增強公共交通吸引力。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展的停車收費政策。建立健全餐飲企業廚余垃圾計量收費機制,逐步實行超定額累進加價。建立健全城鎮生活垃圾處理收費制度,探索推行分類計價和計量收費。鼓勵有條件的地方建立農村生活污水和生活垃圾處理收費制度。(省發改委牽頭,生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、農業農村廳等部門按職責分工負責)

(二十三)推廣更多市場化激勵措施。鼓勵結合實際建立綠色消費積分制度,以兌換商品、折扣優惠等方式促進綠色消費。鼓勵各類銷售平臺制定綠色低碳產品消費激勵辦法,鼓勵行業協會、平臺企業、制造企業、流通企業等開展綠色消費行動,推出更豐富的綠色低碳產品和綠色消費場景。鼓勵市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。(省發改委、工信廳、商務廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

(二十四)強化對違法違規等行為處罰約束。發展針對綠色低碳產品的質量安全責任保障,嚴厲打擊虛標綠色低碳產品行為。嚴格依法處罰生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備行為。完善短視頻直播、直播帶貨等網絡直播標準,加強行業自律,進一步規范直播行為。嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳、數據流量造假等違法違規和不良行為。禁止欺騙、誤導消費者消費,遏制誘導消費者過度消費,倡導理性健康的直播文化。(省網信辦、發改委、工信廳、商務廳、市場監管局、廣電局等部門按職責分工負責)

六、組織實施

(二十五)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導,各地要強化地方主體責任,組織動員全社會力量,因地制宜抓好貫徹落實,加快完善體制機制和政策支持體系。各有關部門要按照職能分工加強協同配合,形成政策和工作合力,扎實推進各項任務落實落地。省發改委要加強統籌協調和督促指導,充分發揮完善促進消費體制機制廳際聯席會議制度作用,會同相關部門統籌推進本方案組織實施。(各有關部門按職責分工負責)

(二十六)強化宣傳教育。弘揚勤儉節約等中華優秀傳統文化,培育全民綠色消費意識和習慣,厚植綠色消費社會文化基礎。推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭,引導職工、學生和居民開展節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐。綜合運用各類媒介,加大綠色消費公益宣傳,及時、準確、生動地向社會公眾和企業做好政策宣傳解讀,提高政策知曉度。(省委宣傳部、省發改委、教育廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、國資委、市場監管局、廣電局、機關管理局、總工會、婦聯等部門按職責分工負責)

(二十七)注重經驗推廣。及時總結推廣各地區各部門促進綠色消費的好經驗好做法。積極參加全國節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日等活動。鼓勵地方政府和社會機構組織舉辦以綠色消費為主題的論壇、展覽等活動,助力綠色消費理念、經驗、政策等的研討、交流與傳播,促進綠色低碳產品和服務推廣使用。(省發改委、生態環境廳等部門按職責分工負責)

附解讀:

一、起草背景

為貫徹落實國家發展改革委等部門印發的《促進綠色消費實施方案》,按照省碳達峰碳中和領導小組工作部署,省發改委牽頭會同省工信廳、省住建廳、省商務廳、省市場監管局、省機關管理局研究起草了《福建省促進綠色消費實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實省委省政府決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,面向碳達峰、碳中和目標,大力發展綠色消費,增強全民節約意識,擴大綠色低碳產品供給和消費,完善有利于促進綠色消費的制度政策體系和體制機制,推進消費結構綠色轉型升級,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,為推動高質量發展和創造高質量生活提供重要支撐。

三、主要目標

到2025年,綠色消費理念深入人心,奢侈浪費得到有效遏制,綠色低碳產品市場占有率大幅提升,重點領域消費綠色轉型取得明顯成效,綠色消費方式得到普遍推行,綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。到2030年,綠色消費方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳產品成為市場主流,重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成,綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。

四、主要任務

一是全面促進重點領域消費綠色轉型,包括提升食品消費綠色化水平、鼓勵綠色衣著消費、推廣綠色居住消費、發展綠色交通消費、促進綠色用品消費、引導文旅領域綠色消費、激發綠色電力消費潛力、推進公共機構消費綠色轉型。

二是強化綠色消費科技和服務支撐,包括推廣應用先進綠色低碳技術、推動產供銷全鏈條銜接暢通、加快發展綠色物流配送、推動閑置資源盤活共享、促進廢舊物資循環利用。

三是健全綠色消費制度保障體系,包括強化法規規章支撐、推進標準認證工作、探索統計監測評價、建立信息發布平臺。

四是完善綠色消費激勵約束政策,包括增強財政支持精準性、加大金融支持力度、發揮價格機制作用、推廣更多市場化激勵措施、強化對違法違規等行為處罰約束。

五、組織實施

從加強組織領導、強化宣傳教育、注重經驗推廣等3個方面提出具體措施,確保各項任務的落實。

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