” 6月25日，國家應急管理部發布《高層民用建筑消防安全管理規定》，明確從8月1日開始，高層民用建筑設置的戶外廣告牌、外裝飾,妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援或者改變、破壞建筑立面防火結構的，違者最高可罰款1萬元?！?/p>
文丨戶外廣告參考
圖丨pexels
政策頒布，在業內引發熱議。戶外廣告還有生存的空間嗎？本次政策頒布，對業內有什么樣的影響呢？這項規定是針對戶外廣告行業進行整頓嗎？筆者就這些熱議話題，與各位行業人士進行淺顯的討論。同時，筆者也調查了諸多資料，以及調研走訪了戶外廣告從業人士，一起來看看他們的想法。
戶外廣告牌審批歷來嚴格
規范化、安全第一
戶外廣告作為歷史最悠久的廣告形式，一直被相關部門嚴格管控。
據筆者查閱，一塊戶外廣告大牌申請下來，首先需要準備相關材料：1、應當提供市監局審批的許可證（文號）；2、申請書、法人身份證、營業執照。保證材料齊全，符合法定形式，之后才進入到審查環節，這個過程中還包括聽證，如何要求才能進行聽證會，最后才予以決定是否審批通過。
在這個過程中，戶外廣告公司一般會經歷比較長的時間，中間不乏打回材料重新申請的情況。對比互聯網廣告，戶外廣告的審批流程是相當嚴謹的，相關部門考慮城市美觀、安全等因素，來合理設置戶外廣告。
在近段時間，我們也發現不少城市都在完善城市的《戶外廣告設置管理辦法》。-相關政策-
4月22日，蘇州市城市管理局召開新聞發布會，就《蘇州市戶外廣告設施管理辦法》正式實施進行公開發布。為了更好地加強精細化管理，更好地與其他法規銜接配套，新《蘇州市戶外廣告設施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2021年5月1日起正式實施，對實施范圍、設施管理等五個方面有較大調整。
5月27日，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》于市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過，自2021年9月1日起施行。
條例規定，本市戶外廣告牌匾標識設置應避免“千店一面”，商業街區應突出文化特征與地方特色，體現活力，為經營者自主設計提供“創意空間”。
6月4日，漳州市頒布的《漳州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，從規劃與規范、許可與備案、維護與管理、法律責任等方面提出了具體舉措，進一步明確部門職責、細化制度規范，嚴明禁止事項及其相應的法律責任，加強對戶外廣告與招牌設置的監督管理，提升城市品質，保障公共安全?！掇k法》將于今年9月1日起正式施行，標志著漳州市戶外廣告和招牌管理工作進入法制化規范化的新階段。
6月16日，市人大常委會召開《福州市戶外廣告設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施新聞發布會，該法規經市人大常委會會議通過、省人大常委會會議批準，將于今年9月1日起施行?！掇k法》的頒布實施，將有助于加強城市精細化管理，更好展示榕城特色風貌，對福州加快建設符合現代化國際城市品位的城市環境，起到積極引領示范作用。
7月，汕尾市政府七屆第105次常務會議審議通過了《汕尾市戶外廣告和招牌設置管理辦法》(簡稱《辦法》)。根據汕尾市戶外廣告管理需要，《辦法》明確了管理實踐中的主要戶外廣告載體，便于統一規范和管理。
從北京，到沿海城市，再到內陸二三線城市，各地城市戶外廣告的設置管理辦法都在不斷完善，從這些城市的執行辦法來看，各地政府相關部門對戶外廣告的規范、整潔、安全等方面有較高的要求，但是背后的真正意義并非打擊戶外廣告行業的發展。筆者在官網查閱到，應急管理部消防救援局負責同志就《高層民用建筑消防安全管理規定》答記者問，提到本次頒布的《高層民用建筑消防安全管理規定》背后的意義：《規定》對高層民用建筑的消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案、法律責任等方面作出了系統性規定?！兑幎ā返闹贫ㄊ秦瀼芈鋵嵵醒肷罨缊谭ǜ母锏葲Q策部署和貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律規定的重要舉措?！兑幎ā返某雠_，進一步完善了我國消防法律法規體系，對防范化解高層民用建筑重大安全風險、落實各方消防安全責任、提升消防安全管理水平、預防火災和減少火災危害，最大限度地保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。
從這段回復，我們分析一下，并沒有對戶外廣告牌的設置進行強制限制，而是提出了更高的要求規范，從消防安全方面考慮，用制度規定各戶外廣告公司一定要按照規范化、安全化合理設置戶外廣告。但是從第二十一條來看，這項政策明確規定：高層民用建筑的戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃、可燃材料，不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結構。
同時，禁止在高層民用建筑外窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
最后一句，劃重點：建筑高度超過50米的高層民用建筑外墻上設置的裝飾、廣告牌應當采用不燃材料并易于破拆。
這是政府要求相關企業單位設置的廣告牌要符合消防安全的要求，這就是政府提倡的戶外廣告設置安全化。
第二十二條，禁止在消防車通道上方、登高操作面設置妨礙消防車作業的架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。
依然強調的是安全，從各地政策再到6月25日國家應急部門頒布的《高層民用建筑消防安全管理規定》來看，政府一直積極倡導安全性、規范化。戶外廣告作為現實生活中存在的廣告載體，審批嚴格由來已久，隨著戶外廣告的影響力越來越大，政府的監察力度也越來越強，從積極發展的角度而言，制度促使戶外廣告行業向上發展，技術讓戶外廣告更具稀缺價值！
是打壓行業還是促發展？
戶外廣告人有話說
面對全國各城市的拆牌行動，戶外廣告人可謂是叫苦連天。鄭州某戶外廣告公司的負責人跟筆者訴苦：所在城市已經十年來沒有一個相關的政策來引導戶外廣告行業的發展，目前拆牌的拆牌，整改的整改，很多小型的戶外廣告公司不是轉型就是已經倒閉。
面對這樣的行業現狀，政府的相關制度其實是在引領行業積極健康向上發展。筆者采訪了行業幾位不愿意透漏姓名的朋友，他們表達了以下幾個觀點：
1. 戶外廣告本是城市的風景線，它不是城市的牛皮癬。只要符合法律法規，和相關行業制度，我希望政府對戶外廣告行業正面看待，幫助我們戶外廣告從業人員正向發展。
2. 我是被拆牌的廣告公司，我對政府出臺的制度沒有異議，但是希望政府也能支持戶外廣告行業，一刀切已經導致很多小型的戶外廣告公司無法生存，除了拆牌制度是否還有改善的制度呢？
3. 戶外廣告設置管理辦法對行業的發展非常重要，但是我所在的城市相關的制度非常延后，目前使用的還是2015年前頒發的。目前，行業有了技術的加持，更多形式的戶外廣告呈現，我們想升級，我們想美化，我們想亮化，但是更需要政府的扶持。
從上面的觀點來看，筆者發現更多的戶外廣告人希望政府重視這個行業，用新技術、新場景、新制度更好的助力戶外廣告行業的新興發展。我們說，文化產業的發展離不開戶外廣告；一座城市的生活氣息，離不開戶外廣告；城市獨有的特色更離不開戶外廣告。這個存在現實空間的廣告載體，不僅僅是品牌聲量的放大器，還是社會公益宣傳的最佳平臺。
例如，今年建黨100年，全國的戶外廣告人用自己的方式獻禮黨，祝福黨。例如，疫情當下，戶外廣告人在廣協的領導下，積極貢獻廣告位，免費宣傳抗擊疫情公益廣告。戶外廣告承擔的不僅僅是商業角色，它還是有溫度、有情懷的媒體形式。
小結：制度促使行業更加規范，技術讓行業創新發展。《高層民用建筑消防安全管理規定》涉及到的不僅僅是戶外廣告行業，國家的政策制度往往都是站在國家的角度、人民安全利益的角度去合理制定，作為戶外廣告行業人理應履行相應職責，但同時我們應該挖掘最新的廣告材料、最先進的技術手段，杜絕戶外廣告牌安全隱患的問題，解決了行業安全性問題，還要規范化設置戶外廣告，與城市的亮化、美化共進，才能讓行業持續健康發展。
